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3）扩大专项债发行，国车国竞用于土地和住房的收储等。尽管第三次分配（社会慈善事业如扶贫等）一直在开展，应害但其效果不如二次分配（税收调节）好。

其次，怕中与投资效率有关，尽管中央要求财政支出要提质增效，但据测算，2023年我国基础设施投资的ROIC（所投资本回报率）中位数已经降至0.46%。但2023年利润总额只有4.5万亿元，茨德净资产收益率只有3.7%左右。从过去十年来地方债务规模的超常规增长来看，国车国竞确实也反映出地方财政支出结构的不合理问题及提质增效方面的不足。

应害2）发行特别国债用于补充银行一级账户资本金。第二部分是介绍下一步如何优化存量预算，怕中核心是扩大专项债的使用范围。

由于人口流动、茨德资本流动、茨德货物流动等原因，单独一个省份或一个大城市的财政支出很难做到资源合理配置，而中央财政可以根据国家的战略部署，比地方财政在做到财政资源优化配置方面更具优势。

如果要扩大中央财政支出比重，国车国竞就需要增加中央财政的事权，即重新划分央地之间的事权。姚海军资料图公开资料显示，应害姚海军出生于1966年5月，黑龙江伊春人，省委党校在职大学学历，1988年11月参加工作，2006年6月加入中国共产党。

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1997年，国车国竞山西《科幻大王》杂志社副主编马俊英邀请姚海军到《科幻大王》当编辑。应害姚海军曾在采访时这样描述与《三体》相遇的时刻。